华　林　甫

   中国的“市辖区”概念产生于民国初年，是城市型政区发达到一定程度的必然产物。

 “市辖区”是一个政区概念，与一般的“市区”、 “城区”、“城市管辖区”、“市辖区域”等普通地理概念并不一样。我国的“市辖区”是由政区类型之一的“市”管辖的一级行政区域单位，《宪法》第三十条规定：“直辖市和较大的市分为区、县”。可见“区”的行政地位在“县”之上。《地方组织法》第25条明确规定：市辖区为县级行政单位。实际操作时，直辖市的市辖区相当于地级，或介于县级与地级之间；普通市的市辖区行政地位一般相当于县，故实际工作种有时撤县设区[1]、而有时也撤区设县[2]。正因为如此，我们可以比照县级及其以上行政区划的有关规定，来衡量一下“市辖区”名称中存在的一些问题。

  笔者认为，当今市辖区名称至少存在以下三类问题：一是有的只有通名而无专名，二是有的地名特征不明显，三是存在大量的重名。以下分别论述之。

一  .  市辖区只有通名而无专名

据《2000年中华人民共和国行政区划简册》，山西大同、阳泉、长治、晋城、江苏盐城、广东汕尾、佛山、陕西铜川、宁夏银川九市均有名为“城区”的市辖区，河南濮阳市仅有的一个市辖区名为“市区”，西藏拉萨市仅有的一个市辖区名为“城关区”，甘肃兰州市也有“城关区”，福建莆田市的一个市辖区叫“城厢区”，广西南宁、柳州、梧州三市均有名为“市郊区”的市辖区，而拥有市辖区叫“郊区”的城市则有河北石家庄、山西阳泉、长治、黑龙江佳木斯、内蒙古呼和浩特、江苏扬州、常州、苏州、无锡、安徽合肥、蚌埠、铜陵、安庆、江西南昌、山东泰安、河南开封、洛阳、鹤壁、新乡、安阳、湖南衡阳、陕西铜川、宁夏银川等23个市，河北石家庄、山西大同、阳泉三市还有叫“矿区”的市辖区建制。“城区”、“市区”、“城关区”、“城厢区”、“市郊区”、“郊区”、“矿区”仅仅是城市辖域内的通用名称，市辖区选取这样的名称达不到既有地方特色、又能区别于其它地名的作用，因此这些名称应尽早尽快更改为好。并且，城市“郊区”建制若是包围城区的蛋黄式结构，一般弊多利少，所以最好还应撤销“郊区”，重新组合、划分成放射式区划结构，以缓解郊区与中心城区的矛盾，理顺市辖区的行政区划结构。

  又，呼和浩特市还有名为“回民区”的市辖区，也是只有通名而无专名，建议增添具体名称。河南郑州、开封、洛阳三市的“回民区”名称之前分别冠以“管城”、“顺河”、“瀍河”之名，齐齐哈尔的“达斡尔族区”名前也有“梅里斯”的名称，可援以为例。不过说句题外话，根据1952年8月9日颁布的《中华人民共和国民族区域自治实施纲要》，最初的少数民族“自治区”有相当于乡、区、县、专区和省五级，当时统称为“自治区”。1954年《宪法》的颁布实施，只保留了省级的“自治区”，其余四级“自治区”均被改或撤。而如今的少数民族市辖区，在某种程度上可以说是变相地恢复了县级的“自治区”。

        二  .  市辖区的地名特征不明显

        青海西宁市所有的四个市辖区名称分别为“城中区”、“ 城东区”、“ 城西区”、“ 城北区”，安徽合肥、蚌埠二市的市辖区均称“中市区”、“ 东市区”、“ 西市区”、“郊区”，山东青岛市有“市南区”、“市北区”，济南等七市有“市中区”，河北保定市有“南市区”、“北市区”，辽宁营口市有“西市区”，等等。所有这些由方位词组成的市辖区名称，一旦离开城市名称便很难让人知道究竟在哪里，地名特征不是很明显，从而降低了地名的示位功用，因而在适当的时候应改成具有本地特色的名称。

        黑龙江佳木斯市的市辖区名称弥漫着一股“文化大革命”的遗风，全市五个市辖区除“郊区”外，另四个分别叫“永红区” 、“向阳区”、“东风区”、“前进区”。河南平顶山市有“卫东区”，新乡市有“红旗区”，黑龙江鹤岗市有“向阳区”，伊春市有“红星区”。虽然这些区名的字面含义健康，但毕竟都是三十年前左右那个特殊时代留下的遗产，易使人联想到 “极左”、“文革”，与现代和平、稳定、发展的社会和谐环境并不协调，故宜改名。

        三  .  市辖区重名问题突出

        上述两类市辖区中已有不少重名。除此之外，重名的情况还有：

        1、市辖区名称与市名重名。如黑龙江伊春市有伊春区、四川广安市有广安区、山东东营市有东营区、湖北荆州市有荆州区。

        2、市辖区之间名称重复的更多。如济南、枣庄、济宁、内江、广元、遂宁、乐山七市均有“市中区”，石家庄、沧州、平顶山、新乡、海口五市均有“新华区”，福州、南京、开封、徐州四市均有“鼓楼区”，西安、银川、南宁、呼和浩特四市均有“新城区”，广州、鹤岗、乌鲁木齐三市均有“东山区”，石家庄、张家口、邢台三市均有“桥东区”与“桥西区”，鞍山、四平二市均有“铁东区”与“铁西区”。两市共有的同名区名则有：太平区（哈尔滨与阜新）、白云区（广州与贵阳）、江北区（重庆与宁波）、江东区（宁波与衡阳）、西安区（辽源与牡丹江）、西湖区（杭州与南昌）、河东区（天津与临沂）、宝山区（上海与双鸭山）、和平区（天津与沈阳）、南山区（深圳与鹤岗）、南市区（上海与保定）、城中区（西宁与柳州）、城北区（南宁与西宁）、清河区（淮阴与铁岭）、朝阳区（北京与长春）、普陀区（上海与舟山）、新市区（保定与乌鲁木齐）等。并且这里的“西安区”、“宝山区”、“东山区”、“清河区”，分别与陕西之西安市、云南之保山市、福建之东山县、河北之清河县的专名部分重名或同音。

        3、市辖区专名与县级或县级以上政区专名的重名，也很可观。除上述已指出的重名以外，还有：天津市的河北区与河北省重名，乌海市的海南区与海南省重名，大庆市的大同区与山西大同市重名，大连市的中山区与广东中山市重名，北京市的通州区与江苏通州市重名，北海市的海城区与辽宁海城市重名，兰州市的安宁区与云南安宁市重名，内江市的东兴区与广西东兴市重名，益阳市的资阳区与四川资阳市重名，上海市的长宁区与四川长宁县重名，鹤岗市的兴安区与内蒙古兴安盟、广西兴安县重名，鹤岗市的兴山区与湖北兴山县重名，鸡西市的梨树区与吉林梨树县重名，牡丹江市的东安区与湖南东安县重名，苏州市的平江区与湖南平江县重名，桂林市的象山区与浙江象山县重名，本溪市的平山区与河北平山县重名，锦州市的太和区与安徽太和县重名，焦作市的山阳区与陕西山阳县重名，六盘水市的钟山区与广西钟山县重名，南京市的大厂区与河北大厂回族自治县重名，东营市的河口区与云南河口瑶族自治县重名，葫芦岛市的连山区与广东连山瑶族自治县重名。

        4、市辖区名称之间及其与县级或县级以上专名读音相同、用字相近的情况也有一些。如广州市的黄埔区与上海市的黄浦区形近、音同，上海市的青浦区与淮阴市的清浦区音同、形似，大连市的中山区与广西钟山县同音，六盘水市的钟山区与广东中山市同音，等等。

        5、还有些市辖区，名称非常相似，仅有一字之差，也易出错。如长沙市有雨花区，南京市则有雨花台区；长春市有二道区，吉林通化市则有二道江区；广州、贵阳二市均有白云区，内蒙古包头市则有白云山区；吉林通化市有东昌区，山东聊城市则有东昌府区；辽宁丹东市有元宝区，内蒙古赤峰市则有元宝山区；湖南常德市有武陵区，张家界市则有武陵源区。

         总而言之，当今661个市辖区名称[3]中，笔者认为至少有84个名称存在问题，占12.7%；这84个市辖区名称分布在98个直辖市和地级市中，占我国建制市总数（240个）的40.8% 。可见，市辖区名称问题牵涉面很广，不可轻视。1986年1月23日国务院颁布的《地名管理条例》第四条规定：“全国范围内的县、市以上名称，不应重名，并避免同音”。既然《宪法》规定直辖市和较大市（现多为计划单列市和地级市）的市辖区行政地位在县级或县级以上，则上述84个市辖区名称亟待规范。

最后，笔者还欲以上海市为例作一简单的分析。据《2000年中华人民共和国行政区划简册》，截至1999年底时上海市共有17个市辖区，且不论市辖区划分、设置之合理与否；仅就名称而言，便有7个市辖区有进一步讨论的余地，或多或少存在些问题。（1）上海市有普陀区,浙江舟山市也有普陀区。舟山市普陀区[4]为中国四大佛教名山“普陀山”的所在地，知名度极高，不可能因与上海市普陀区重名而改名。因此，如果在全国范围内要避免市辖区名称同名的话，只能将上海的普陀区改名。上海普陀区始置于1945年，因区内有普陀路而得名，而普陀路则得名于浙江的普陀山[5]。上海普陀区内最为有名的地名恐怕要数“真如”了，有著名的真如寺（建于元朝），还有由此派生的真北路、真光路、真南路、真大路、真金路、真华路等路名，以及真如新村、真北新村、真西新村、真新新村、真光新村等派生地名，今“上海西站”十多年以前一直叫“真如站”，因此上海可以考虑将“普陀区”改名为“真如区”。上海历史上还真的有过“真如区”：1927年上海置为特别市时，有一个市辖区就叫“真如区”；日伪时期“真如区”被并入“沪北区”，抗战胜利后于1946年3月恢复真如区建制，为三十二区；1947年1月，改三十二区为“真如区”；1949年上海解放，“真如区”因袭不变；1958年3月撤销“真如区”。今普陀区北新泾苗圃、真北路以东，农林路、志丹路以西，新村路、真南路以南，吴淞江（苏州河）、中山北路以北范围之内的地区，为原真如区地域，也即今普陀区绝大部分地方原为真如区辖域。因此，上海将“普陀区”改名为“真如区”是有历史基础的。 （2） 上海市有黄浦区，广州市有黄埔区。闻名于世的黄埔军校就在广州市黄埔区，黄埔港还是广州最主要的港口，所以广州的黄埔区不可能因与上海市黄浦区同音而改名。相反，上海市黄浦区的名称还名不符实。黄浦区始置于1945年，是黄浦江的派生地名。长期以来，黄浦区是跨黄浦江两岸的，浦东部分比浦西部分大许多，洋泾、塘桥、杨家渡、陆家嘴等地以前都是属于黄浦区的；只是近年因开发浦东的需要才将黄浦区的浦东部分划属于浦东新区，于是黄浦区只拥有浦西部分而已，遂使黄浦区名、实乖离[6]。若仅仅因濒临黄浦江而仍可称“黄浦区”，则今杨浦区、虹口区、南市区、徐汇区、卢湾区、宝山区、闵行区甚至浦东新区均濒临黄浦江。所以，如果全国范围内须避免市辖区名称同音的话，应将上海的黄浦区改成“外滩区”或更佳的名称。（3）上海市有宝山区，黑龙江双鸭山市也有宝山区，且与云南保山市同音。虽然可将黑龙江、云南的同音重复地名改掉，但改两个显然不如改一个便当。上海的“宝山区”是否可以考虑重新启用以前的“吴淞区”名称？当然，新的“吴淞区”已包括原宝山县地域，与以前的“吴淞区”是两回事。（4）上海市有青浦区[7]，与江苏淮阴市的清浦区音同、形似。淮阴市曾在1951～1958、1964～1983年间叫清江市，因历史上称此地为“清江浦”，清康熙时河道总督驻此，雍正七年（1729年）又为南河总督驻所，“清江”、“清浦”均是“清江浦”不规范的简称。所以，可以考虑将淮阴市的“清浦区”改为“清江浦区”，以免混淆。（5）上海市有长宁区，四川省有长宁县，专名重复。可考虑将四川长宁县改名。（6）上海市有南市区，河北保定市也有南市区。将其中任意一个区名改名即可。（7）浦东新区。市辖区的通名，《宪法》规定只是“区”，而非“新区”。固然，河北唐山市有“新区” [8]，但“新”在此作专名解，于地名结构上说得通，就像山西“古县”、河南“新县”一样；而“浦东新区”一名中，不但含“新”、而且有“浦东”，由一个单音节词和一个双音节词共同组成了政区的专名。这样的政区专名，自古以来少见。虽出于大规模开发浦东的考虑而取了这样特殊的名称，目前尚可，然终欠规范。今后随着浦东的进一步发展，此名自然会被更改。

2000年12月12日完稿于上海

附言：本文完成后，去中国社科院文献情报中心翻检今年的《国务院公报》，始知洛阳、泰安、呼和浩特三市的“郊区”均已改名（分别改为洛龙区、岱岳区、赛罕区），被本文言中。可见，笔者关于这方面的论述还是有一定现实意义的。另外，上海已将南市区并入黄浦区，因牵涉面较广，文中内容暂不更动。

2000年12月28日补记于北京