原文出处：《西域研究》2015 年第 2 期，第7—9页。

作者简介：鲁靖康，陕西师范大学西北历史环境与经济社会发展研究院博士生。

摘要: 史料记载清代哈密办事大臣的设置时间颇有出入，甚至自相抵牾，本文对诸种观点进行了考辨，认为哈密办事大臣始设于乾隆二十四年。其因军兴而设，统一后因处于交通咽喉，事务浩繁，虽屡经奏请裁撤而得以保留，一直到光绪十年新疆建省才予以裁撤。

关键词：清代；哈密办事大臣；设置时间

“办事大臣”为清季职官，主要设置于我国青海、西藏、新疆等少数民族地区。清代新疆统一后，曾广泛设置办事大臣，由清廷 “特旨捡派，量期轮替”①，驻劄各城主持地方军政事务，统辖于伊犁将军。

关于哈密办事大臣的设置时间，各种史籍众说纷纭，有些记载甚至自相抵牾: 《西域图志》作乾隆二十四年。②《哈密志》作乾隆二十三年。③《皇朝续文献通考》卷一百三十八 《职官考》作乾隆元年，同书卷三百二十一 《舆地考》作乾隆二十四年。 《清史稿》卷七十六 《地理志》作乾隆二十四年; 卷一百十七 《职官志》作乾隆二十九年; 卷二百六 《疆臣年表》将其追溯到乾隆三年，而同表中又云乾隆二十四年设立哈密等处办事大臣。诸书共有乾隆元年、三年、二十三年、二十四年、二十九年等五种不同的记载。考证辨析清代哈密办事大臣设置的准确时间，对新疆军府制和政区建置研究具有重要意义。

康熙三十五年 ( 1696) ，哈密达尔汉伯克额贝都拉摆脱准噶尔的控制，向清朝奉表内附。三十七年，康熙帝派员赴哈密编练旗队，建立与蒙古相同的扎萨克制。此后哈密与巴里坤一道成为清朝对抗准噶尔袭扰的前沿阵地，直至准噶尔政权覆灭。基于上述原因，哈密与中央政府的联系较之新疆其他地区为早，在全疆统一以前就有武职大员奉旨到哈密办理军务: 乾隆元年，清廷以固原提督樊廷为驻哈密总统提督，延绥镇总兵米国正为驻防哈密总兵，控驭哈密驻军。④三年，

___________________

①张廷玉等: 《皇朝文献通考》卷八十八，职官十二。

②傅恒等: 《西域图志》卷二十九，官制一。

③钟方: 《哈密志》卷二十四，职官志一，1937 年禹贡学会据传抄本印。

④《清高宗实录》卷十五，乾隆元年三月辛亥。

樊廷因病难以供职，乾隆令以甘肃提督李绳武代之。①这就是 《皇朝续文献通考》和 《清史稿》云哈密办事大臣设于乾隆元年和三年的依据。此二人虽系受清廷之命驻劄哈密办事，但都是武职，只管军事，与统辖一切地方军政民事事务的驻劄办事大臣明显不同。而且他们是临时委派，并非常设，不作为固定的员缺，与统一后常设的办事大臣有着根本的区别，因此乾隆元年或三年的说法明显过早，系两书的作者没有弄清 “哈密办事大臣”概念所导致的错误。

乾隆二十年，原本已经降清的准噶尔台吉阿睦尔撒纳复叛，二十二年，原被准噶尔囚禁于伊犁的大小和卓也趁乱在南疆发动叛乱。清军平定北疆阿睦尔撒纳叛乱后，于二十三年初将军台移往山南，着手准备剿灭回部大小和卓的叛乱。哈密地处山南又与甘肃交界，因此成为内地支援官兵和粮饷的必经之地，事务骤然增多。为此乾隆帝谕令前在巴里坤办事的福建布政使德舒和甘肃巡抚吴达善前往哈密驻劄，办理军需事务，②《哈密志》据以认为此为哈密驻劄办事大臣之始。实际上，德舒和吴达善仍是临时派往办事，他们都有原有的官职，办事大臣不过是兼任。之后，德舒被调往库车办事，③乾隆帝又令内阁学士五吉前往哈密，协同吴达善办事。④

当年平定南疆的战役进行的比较顺利，阿克苏、乌什、和阗等城相继投诚，乾隆认为年内即可克奏肤功，因此又令吴达善回甘肃巡抚原任，五吉前赴巴里坤，哈密事务仍令巴里坤兼管，不在哈密专驻大臣，⑤这说明哈密驻劄办事大臣依然是临时性的，尚未成为常设的职官。十月，作为平叛主力的定边将军兆惠贸然进兵，导致了叶尔羌被围，清廷为救援兆惠，复令吴达善、德舒速赴哈密，预备粮运。⑥二十四年初，叶尔羌之围被解，兆惠还至阿克苏修整。吴达善缘事回肃州，哈密只留五吉一人办事。其时，叶尔羌、喀什噶尔还被大小和卓占据，清廷正在积蓄力量准备发起总攻，作为后勤枢纽的哈密事务繁巨，五吉一人难于应对。于是乾隆二十四年五月，清廷又谕令永宁前赴哈密办事，谕曰: “布政使永宁久居外任，未经劳绩自效，著以原品前往哈密，同五吉等办理粮饷事务，所遗布政使员缺，著三宝补授。”⑦将永宁原任开缺，说明此时的哈密办事大臣已经作为专任职官，而不再是兼任，真正意义上的 “哈密办事大臣”已经设立。

当年六月，兆惠等攻克叶尔羌、喀什噶尔，不久，南疆全部平定，清朝统一天山南北后，开始在全疆范围内筹划经野，设官分治。同年十一月乾隆的一则谕令表明了在哈密等处设立专任办事大臣的原因: “西陲大功告成，一应事宜必期熟筹可久。从前哈密、巴里坤、辟展等处办理粮饷、台站诸务，俱由内地派员经理。今军需事竣，而新隶版图均有专责，若仍行兼办致本任久悬，殊非常制。”⑧综上，哈密办事大臣的设置时间应是乾隆二十四年。

清代哈密办事大臣的设立经历了从临时委派到常设，由兼任到专任的演变过程。它原本因军兴而设，因地处南北两路交汇的咽喉之地，统一后，不仅成为瓜代官员、换防士兵、朝觐贡使的必经之路，同时也是进出新疆各类粮饷物资的不二通道。乾隆二十六年，陕甘总督杨应琚以西陲

___________________

①《清高宗实录》卷六十三，乾隆三年二月甲辰。

②《清高宗实录》卷五百六十六，乾隆二十三年七月己亥。

③《清高宗实录》卷五百六十九，乾隆二十三年八月壬午。

④《清高宗实录》卷五百七十，乾隆二十三年九月丙戌。

⑤《清高宗实录》卷五百七十三，乾隆二十三年十月丙子。

⑥《清高宗实录》卷五百七十四，乾隆二十三年十一月丁酉。

⑦《清高宗实录》卷五百八十七，乾隆二十四年五月戊申。

⑧《清高宗实录》卷六百一，乾隆二十四年十一月甲戌。

底定军需事务减少而奏请裁撤哈密办事大臣，各项事宜均归巴里坤大臣承办，而乾隆帝认为:“哈密乃新附各回部总汇之地，将来安集延、巴达克山、布鲁特等回人往来贸易，必得特派统辖大员为之弹压料理，方能持国体而悉夷情。……若将任事大员径行撤去，诸事一归巴里坤承办，无论道里纡远，鞭长莫及，且将来该处经理大员势必由督抚等派委，武则副将，文则道员，此等不晓外藩事宜，中朝政体，非办理张皇，即因循推诿，有不蹈准噶尔贸易之辙而损威失驭者乎?”①从而否决了杨应琚的奏议。第二年，喀什噶尔参赞大臣永贵复请裁撤哈密办事大臣同样遭到否决。②

哈密办事大臣 “统辖办理哈密往来一切事务”③，虽零碎细琐，但却浩繁难支，因此办事大臣虽屡经奏请裁撤而始终得以保留，即使在同光年间全疆糜烂，哈密旋复旋失的情况下依然保留了建置，一直到光绪十年新疆建省才予以裁撤。哈密办事大臣常设两员，一正办，一副办 ( 或称协办、帮办) ，历任大臣题名和在任时间有 《哈密志》与 《清代各地将军都统大臣等年表》④可资参阅。

___________________

①《清高宗实录》卷六百三十三，乾隆二十六年三月己未。

②傅恒等: 《平定准噶尔方略》续编卷十七。

③钟方: 《哈密志》卷二十四，职官志一。

④章伯锋: 《清代各地将军都统大臣等年表》，中华书局，1964 年。