胡恒著，北京师范大学出版社，2015年5月出版

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受西方“国家社会”二元关系理论的影响，中国史学界目前流行一种“双轨制”观点，认为明清以来皇权在县级设置行政机构，县以下基本由乡绅等民间势力控制，形成并行统治的格局，近代地方自治风潮的兴起亦与此有关。本书作者另辟蹊径，通过对清代县级正印官之外的僚属官佐贰官群体设置与职能安排进行细密的研究，证明清廷采取佐杂派驻乡间划定区域，承担部分或全部管理程序的办法，有效分担了县级行政的责任，最大限度调动和利用了王朝基层治理的资源，有力修正了国家权力向地方大规模扩张始于清末新政的刻板论断。

——中国人民大学清史研究所教授杨念群

本书以历史地理学与相关学术领域紧密结合的视阈，聚焦少有人涉足的清代“县辖政区”专题，大海捞针式地爬梳地理志书、档案、实录、政书等史料，对“县辖政区”做出精湛的实证分析，质疑“皇权不下县”更是振聋发聩，从而推出对清代基层社会治理全新的阐释，其论述不仅大大推进了该专题的学术进步，而且翻新了学术界“行政区划”要素理论，结论更具有强烈的现实借鉴意义。

——中国人民大学清史研究所教授华林甫

目录

序

绪论

一、为什么要提出县以下区划的研究

二、“县辖政区”的提出及其对“皇权不下县”论说之意义

三、既有研究、史料评述与总体思路

第一章清代州县“分防”制度与县辖政区的类型

一、定额观念与清代地方行政中的“分防”制度

二、清代县辖政区的类型

第二章清代县辖政区的设置、变革及其空间分布

一、宋元明时期县辖政区的萌芽

二、清代县辖政区的设置与变革

三、县辖政区的空间分布：以巡检司为中心

第三章京畿之地：京县大兴、宛平的佐杂分防与地方治理

一、大兴、宛平的分防佐杂官设置及辖地变迁

二、分防佐杂官与地方社会

三、唯 一的一部巡检司志——《齐家司志略》

第四章次县辖区：“司”的设立与明清广东基层行政

一、明代粤东之盗、巡检司及其与保甲之关系

二、佐治乡都：清代捕巡各官的分辖与“司”的设立

三、闲曹与冗官？——捕巡官员及其行政实践

四、“司”作为一种地域观念的呈现

五、“司”、“汛”关系蠡测：文武协同下的地方治理体系

六、余论

附：捕属再考

第五章分司细故：《南部档案》所见县丞、巡检司及其政务运行

一、清代南部县辖政区的设置与变迁

二、县辖政区行政职能的行使及与地方社会的关系

三、南部县辖政区的“典型性”与“普遍性”：再论佐杂的司法权限

第六章市镇管理：基于江南苏松二府佐杂分防为例的商榷

一、明清市镇中的“国家”存在——一个问题史的回溯

二、佐杂官的分防及其辖地——以苏松二府为中心

三、走出江南：关于佐杂分防与市镇管理的新认识

第七章经征钱粮：福建、甘肃分征佐贰的形成及其运作

一、福建“分征县丞”的设置及其成因

二“经征钱粮”所引起的知县、县丞权力分野

三、分征县丞与分守县丞

四、甘肃佐贰分防趋势及其成因

五、经征钱粮与分征佐贰职责之完备

六、“分县志”、“分州志”的编修与地域观的形成

七、佐贰分征的个别授权与有限分布

第八章辖区转换：州县置废与县辖政区

一、新县设置与县辖政区：清末设省中的新疆与东三省

二、改土归流、地区开发与云贵县辖政区

三、清代州县裁撤、善后处置与县辖政区

四、佐杂分防与新县、旧县的地域融合

第九章清代佐杂的新动向与乡村治理的实际

一、何谓“皇权不下县”

二、县以下的职官体系及其性质

三、国家在乡村的政权建设始于何时？——基于中国本土买践的考察

第十章清代县辖政区实践与当代“县下辖市”改革臆想

一、当代“县下辖市”改革的讨论

二、清代“县辖政区”的实践经验分析

三、“县下辖市”改革臆想

附录《清史稿·地理志》分防佐杂项校正

征引文献

后记